编者按

　　基层是党的执政之基、力量之源。为充分挖掘和总结推广各地在党建引领基层治理实践中的经验做法，持续充实党建引领基层治理政策工具箱，今年初，省委社会工作部分批次分专题在全省范围内广泛征集典型案例。经各市州总结提炼、筛选推荐，第二批次“基层减负赋能和村务公开”专题择优选出典型案例9篇。这些案例既有破解基层治理难题的创新举措，也有凝聚群众力量的暖心实践，生动诠释了“基层减负赋能和村务公开”在党建引领基层治理中的积极作用。即日起，甘肃社会工作网将对这些案例进行分期推介，供各地交流互鉴和推广运用。

　　一、工作背景

　　为深入贯彻落实中央和省市关于整治形式主义为基层减负的决策部署与工作要求，白银市靖远县聚焦基层治理难题，以为基层减负为目标，创新“四步骤”工作模式，着力破解村（社区）“证明多、举证难、流程繁”及群众“盖章难”等突出问题，为推动基层治理提质增效、构建共建共治共享的治理格局奠定了坚实基础。

　　二、主要做法

　　（一）多维摸排起底，精准锚定问题靶心。开展覆盖全县185个村（社区）的“拉网式”排查，构建“村级自查+专班督查+群众反馈”三位一体排查机制。村级自查环节，制定清单指南，组织村（社区）工作人员全面梳理辖区证明事项，登记事项名称及索要部门；专班督查采用“四不两直”方式深入村（社区），通过查阅原始档案、座谈交流等方式，掌握证明事项办理难点堵点；群众反馈方面，设立线下举报信箱、咨询热线，畅通民意渠道，动员群众参与监督。综合运用数据比对、实地走访、民意汇总等方式，重点排查出摩托车丢失证明、户籍重复证明等缺乏法定依据、职责边界不清晰不合理的证明事项，建立问题台账，并定期开展“回头看”复查，确保问题动态清零。

　　（二）分类施策研判，压实部门主体责任。由县委社会工作部牵头，司法、民政等部门参与研判，对问题台账实施“清单化”管理，明确每项证明事项的主体责任与管理权限。向22个职能部门发送《关于规范基层群众性自治组织出具证明的函》，严格落实“于法有据”原则与“谁主管、谁负责”责任制，要求各部门限期提供证明事项的法律依据及必要性说明。针对职责交叉、界限模糊的证明事项，坚持“谁审批、谁监管”，明确牵头部门与配合部门，建立联合办理机制，避免推诿扯皮，提升政务服务协同性与规范性。

　　（三）部门自查优化，构建高效服务体系。各责任部门明确自查范围和核查依据，从合法性、必要性、规范性等方面全面核查，建立分类问题清单并推进整改。以“减证不减责、服务提质效”为目标，通过优化办事流程、推动数据共享等开展自查自纠。对无法律依据的证明事项坚决取消，为办事环节“瘦身”；对确需保留事项制定标准化办理指南，明晰操作规范。同步探索建立“容缺受理”“告知承诺”等便民机制，前者实行主要材料齐全可先行申请、后续按约补全，告别“来回跑”折腾；后者针对可通过事后核查验证的证明事项，申请人书面承诺即可先行办理，部门通过“双随机、一公开”开展后续核查，大幅提高了群众办事效率。

　　（四）建设长效机制，巩固改革治理成果。建立动态调整与闭环治理机制。及时清理政策变动、职责调整产生的不必要证明，新增证明需依规审核并动态更新清单；针对村（社区）排查出的不合理证明，畅通反馈渠道，由县委社会工作部协同县直部门依规研判核减、及时回传处置方案，同时压实县直部门监管责任，严禁下属及派出单位索要已核减证明，形成“反馈—研判—处置—监督”闭环，确保管理长效规范。搭建政务信息共享平台，整合公安、民政、自然资源、市场监管等部门数据资源，实现数据实时共享交换。开展“政策宣讲进万家”活动，通过发放资料、现场答疑，向基层干部群众宣传证明事项规范管理政策，解读相关法律法规及办理流程，实现政策知晓率与执行规范度双提升。

　　三、工作成效

　　（一）证明事项大幅精简，基层负担大幅减轻。通过系统化治理，村级组织开具证明工作量同比下降66.7%，平均每个村（社区）每月开具证明从30余件压缩至15件以内，基层干部也从开具繁琐证明的事务中得到“松绑”，将更多精力投入乡村振兴、矛盾纠纷调解等重点工作，基层治理效率明显提升。

　　（二）政务服务效能跃升，群众获得感持续增强。“容缺受理”“告知承诺”机制覆盖85%的高频证明事项，累计为群众办理容缺业务1.2万件、告知承诺业务8000余件，办事材料平均减少35%，跑动次数缩减60%以上。政务信息共享平台实现20余个部门数据互联互通，推动出生医学证明、婚姻登记等28项证明事项“一网通办”，群众办事平均耗时从2.5个工作日缩短至1个工作日以内。第三方评估显示，群众对政务服务满意度从改革前的72%提升至95%，真正将“减证便民”政策获得感转化为民生温度。

　　（三）制度建立形成闭环，治理能力实现跃升。构建“清单管理—动态调整—闭环治理”制度体系，建立部门间数据共享责任清单，明确21个县直部门的数据归集、共享、应用职责，彻底打破了“信息孤岛”。截至目前，通过加强部门间沟通对接，规范违规索要不应由村级组织出具证明问题80件次，推动形成“制度管人、流程管事”的基层治理新格局，基层治理规范化、科学化水平显著提升。

　　四、经验启示

　　（一）坚持需求导向，精准施策是核心。基层治理的关键是把准脉，从群众急难愁盼出发，才能制定出接地气的政策。靖远县通过“三位一体”排查机制，精准定位“摩托车丢失证明”等无依据事项，避免“一刀切”的粗放整治或“有漏项”的治理盲区，让改革措施对症下药，解决了群众“盖章难”问题，让治理成效真正惠及民生。

　　（二）强化协同联动，系统治理是关键。基层治理必须打破“条块分割”，树立“一盘棋”思维，通过部门联动提升整体效能。靖远县通过“双维度分类+多部门会商”机制，打破部门壁垒，明确交叉事项的牵头部门，推动数据共享和办事流程重塑，实现从“以证明为中心”到“以服务为中心”的转变，推进了基层治理的系统性、协同性。

　　（三）注重制度创新，长效管理是保障。基层治理需要“制度护航”，只有将行之有效的做法上升为制度规范，才能防止问题反弹，实现可持续减负。靖远县建立“动态调整+闭环治理”机制，确保清单科学合理、动态更新，同时通过政务数据共享平台实现数据互联互通，从源头减少证明需求，让减负成效更持久、治理效能更稳固。

　　（四）突出数字赋能，创新驱动是动力。基层治理要善于运用网络、数字等新技术破解传统难题，为基层减负注入持久动力。靖远县通过搭建政务数据共享平台，推动“容缺受理”“告知承诺”等便民机制落地，让“数据多跑路、群众少跑腿”，不仅提升了治理效能，更重塑了政府服务逻辑——从“被动审批”转向“主动服务”。