编者按

　　基层是党的执政之基、力量之源。为充分挖掘和总结推广各地在党建引领基层治理实践中的经验做法，持续充实党建引领基层治理政策工具箱，今年初，省委社会工作部分批次分专题在全省范围内广泛征集典型案例。经各市州总结提炼、筛选推荐，第二批次“基层减负赋能和村务公开”专题择优选出典型案例9篇。这些案例既有破解基层治理难题的创新举措，也有凝聚群众力量的暖心实践，生动诠释了“基层减负赋能和村务公开”在党建引领基层治理中的积极作用。即日起，甘肃社会工作网将对这些案例进行分期推介，供各地交流互鉴和推广运用。

　　一、工作背景

　　近年来，随着基层治理重心下移，基层干部面临任务、责任、压力结构性矛盾，“小马拉大车”问题日益凸显，一定程度上制约了基层治理效能的提升。张掖市高台县罗城镇以“去虚务实、强基赋能”为目标，创新实施“清、改、优”三大工程，着力破解基层负担难题，推动基层治理提质增效。

　　二、主要做法

　　“三清”祛顽疾，推动基层从“增量加码”到“松绑瘦身”。一是清事务，明权责边界。全面推行村级组织工作事项清单制，建立依法履职、协助政府工作、不应承担事项“三张清单”，明确村级组织权责。推进村民委员会规范化建设，修订村级“小微权力”清单，建立政府服务、村级事务、村民事项“分流登记、分类办理”机制，推动各类便民事项高效办理。二是清证明，减群众负担。对照《甘肃省不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，实行村级证明负面清单管理，取消“亲属关系证明”“婚育情况证明”等“奇葩证明”。依托省市县监督平台畅通反馈渠道，借助“甘快办”实现证明“线上申请、线上核验”，推动“信息多跑路、群众少跑腿”。三是清牌子，去形式主义。按“应减尽减、应撤尽撤”原则，清查村级组织挂牌，摘除无实质业务、无作用、超职能及临时性工作牌子，指导规范保留牌子的规格与位置，杜绝“滥挂牌”乱象。

　　“三改”提效能，推动基层从“文山会海”到“轻装上阵”。一是改进文风，倡导“短实新”。严控文件篇幅，要求文件“开门见山、直奔主题”，杜绝冗长空洞，突出针对性、实效性与可操作性，减少基层“读文悟文”成本。二是改进会风，突出“少精实”。坚持开短会、讲短话，精简会议数量，避免议而不决、重复开会；落实会议报批程序，严控会议审批“入口关”。三是改进考评，注重“考促提”。建立“考日常、重实绩、看评价”村级考核机制，以“解决问题、群众满意”为导向，取消“一票否决”事项，不将“留痕”作为主要评估依据，减轻基层应付考核压力。

　　“三优”强赋能，推动基层从“加压推进”到“奋楫争先”。一是优服务能力，促效能提升。一体化推进党支部标准化星级争创和软弱涣散党组织整顿提升，实施村集体经济“提标倍增”行动，推进村级活动场所规范化建设，建成“一站式”便民服务阵地，提升为民服务效能。二是优人才储备，强队伍素质。常态化开展乡村人才“归雁行动”，完善村级后备力量“全周期管理”机制，实施村干部“雁阵培育”和学历提升计划，实现“一村一名大学生村干部”配备目标。三是优激励保障，促干事热情。建立健全村干部报酬待遇与考核结果、集体经济收益等挂钩机制，对考核评价为“优秀”等次和集体经济发展突出的村干部进行奖励，进一步激发村干部干事创业热情。

　　三、工作成效

　　（一）基层权责更加明晰。梳理村级组织依法履行职责事项30项、协助政府工作事项33项、不应承担的负面事项8项，为村（社区）组织划定了履职边界。全面梳理规范不应由村级组织出具证明事项33项，2025年全镇13个行政村出具证明数量同比下降13.8%，推动村级组织“减证便民”。指导各村规范挂牌，取消无实际效用的牌子60余块，真正为村级组织“清牌瘦身”。

　　（二）减负赋能更加高效。切实精文减会，施行全口径发文管理，严格执行年度会议计划，健全会议报批程序，从源头控制文件、会议数量，2025年前9个月，全镇发文、会议数量同比下降29.73%、15.3%。创新改进村级组织考核评价方式，进一步突出考核重点，简化考评程序，精简考核指标7项，新增5项与镇域经济社会发展和基层治理紧密相关的特色指标，推动村级考核更加精准务实。

　　（三）发展动能更加强劲。强化村党组织引领，全覆盖建立村级便民服务站13个，全方位实现“一站式”服务、“一门式”办理。加强村级后备力量培育储备，动态储备村级后备力量84名，储备乡村人才280余人。对年度考核“优秀”等次的7名村干部，按照标准发放考核奖励报酬，解决了村干部“干好干坏一个样”的问题。

　　四、经验启示

　　（一）只有党组织领航掌舵，减负赋能才能不偏方向。在推动村级组织减负工作中，必须把党的领导贯穿规范村级组织运行、推进基层减负赋能全过程、各方面，以党的政治优势、组织优势为基层减负赋能，方能确保工作方向不偏、靶向精准。

　　（二）只有向群众需求聚焦，减负赋能才能精准发力。村级组织是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，为村级组织松绑减负、激励村干部担当作为，其核心在于让村级组织和村干部摆脱不必要的事务束缚，将更多时间和精力聚焦到解决群众急难愁盼问题、推动乡村产业发展、提升基层治理效能上来。

　　（三）只有以制度框架兜底，减负赋能才能落地见效。村级组织减负赋能并非短期任务，既需要在实践中不断探索可复制、可推广的经验做法，更需要构建系统完善、科学管用的制度体系作为支撑，只有实现实践探索与制度设计有效衔接，才能构建村级组织负担有效减轻、高效运行的良好局面