庆阳市环县坚持以党建为统揽，将“一约四会”深度嵌入基层治理全过程各方面，创新构建“村规民约+四会协同”治理机制，通过组织化推动、标准化建设、数字化赋能，实现自治、法治、德治有机融合，形成了“党建领治、四会协治、三治融合”的基层治理新格局，探索出一条新时代基层治理的有效路径。

　　坚持机制创新 四级联动构建治理新格局

　　统筹协调建机制。县委将加强和规范“一约四会”工作纳入基层治理改革重点内容，与乡村振兴、主动创安创稳等重点工作同安排、同部署、同考核，研究出台《基层治理三年行动计划》，建立“县委统筹、镇街主抓、村级落实、网格推进”的四级责任体系。县级层面集思广益，编印《“一约四会”标准化建设手册》，明确了组织架构、运行机制、评价标准等实务指导路径，推动“一约四会”实体化运转。

　　规范运行立标准。针对“一约四会”运行中存在的组织松散、流程不清等问题，从组织设置、人员配备、运行机制、作用发挥上持续用力。综合考虑政治素质、群众威望、专业能力、服务时间、廉洁自律等因素，按照“3:2:1”老中青比例配备“四会”成员，并推行动态调整机制，及时清退履职不力人员。建立议题征集、实地调研、多方协商、决议公示、执行跟踪、效果评议“六步工作法”，推动民主协商工作走深走实。

　　立体督导促落实。创新“12345”工作法，每季度召开1次政法、民政、农业农村等部门联席会议，协调解决跨部门问题；靠实乡镇党委书记、村党支部书记两级书记主抓责任；通过兑换“治理积分”，发布“治理能人榜”等措施，鼓励党员代表、乡贤能人、群众监督员3类主体积极参与；设定矛盾调解率、议事参与度、环境整治面、文明创建数4项考核指标；建立组织评、交叉评、群众评、专家评、大数据评五维评价机制，推动“一约四会”从单一考核向多元评价转变，倒逼工作落实。

　　坚持示范引领 多元共创打造治理新样板

　　全域创建树标杆。按照差异化培育、网格化示范、标准化推广的思路，选取曲子镇西沟村、木钵镇关营村、洪德镇庄子峁打造工作样板，创设“一村一特色”治理品牌。建立“中心示范点+网格示范户+星级文明户”示范体系，设立“党员先锋岗”155个，划定党员责任区189个，培育“和美家庭”531户，产业致富带头户105户，努力营造“乡（镇）有示范村、村有示范组、组有示范户”的示范创建氛围。

　　网格赋能强根基。推行“党建+网格”工作模式，坚持把党员聚在网格、作用发挥在网格，将1260人的党员治理先锋队编入399个治理网格，形成了党员引导、群众参与、网格员督促的治理格局。加大对困难群众、乡贤能人等重点人群和矛盾纠纷、突发事件、重要节庆等大事要事的跟踪回访力度，广泛征集群众智慧，凝聚全域覆盖、联动共治的治理合力。建立优化小矛盾村组排查调解、大纠纷司法介入调解、复杂事说和参与调解、“反复访”联席会议调解的“四分类”信访矛盾纠纷分类分步调解机制，真正把“小问题”筛干捞尽，全部化解。

　　典型引路促提升。建立“榜样库+案例集”双轮驱动模式，收录31个先进典型、85个调解案例。探索设立并挂牌一批“创稳小院”，创新推行“炕头会”“板凳会”“田间地头会”“农家小讲堂”等灵活的议事模式，组织老党员、老干部、老教师成立“银发讲师团”“和事佬志愿服务队”，用方言土语讲解民法典、诠释家风家训，化解邻里纠纷，引导村民自治、乡村善治。全县先后开展法治讲座242场、道德评议828次，推动形成“学有标杆、行有榜样”的良好氛围，治理能效显著提升。

　　坚持三治融合 共建共享绘就治理新图景

　　自治筑基增活力。村两委成员兼任“四会”会长，退休村干部、党员代表带头加入“四会”组织，最大化激发“四会”活力，结合12345政务热线、人民建议征集，拓宽线上线下议事、民声直达渠道，累计开展协商议事3328场，解决村组道路硬化、高标准农田建设等民生问题790件。探索建立“村民积分制”，将28项村务纳入积分管理，逐步完善积分兑换激励机制，切实提升村民参与基层治理的自觉性和积极性。依据村务实际和治理需求，创作《“四会”三字经》《村规民约快板书》，修订完善村规民约，让喜事简办、厚养薄葬等治理理念深入人心。

　　法治护航保稳定。构建县乡村“三级调解”网络，县级设立综治中心，乡镇建立“法官工作室”，村级培育“法律明白人”，确保小事不出组、大事不出村、难事不出乡（镇）。开通“环县普法”公众号，创设了“小安说法”等一批法宣品牌。创新“巡回法庭+以案说法”机制，把典型案件警示引导贯穿于巡回“院坝法庭”之中，达到“审理一案教育一片”的目的，矛盾纠纷调解成功率达到96.6%，全县信访量大幅下降。

　　德治润心树新风。把德治作为法治的有力补充和自治的有效引导，下实手夯实德治基础，涵养文化底蕴、凝聚思想共识。建成251个村级新时代文明实践站，整理《环县乡贤录》，创编孝老敬亲道情剧，举办“家风故事会”，开展“好媳妇”“好乡贤”评选推介及移风易俗抵制高额彩礼等活动，推动形成“敬祖先、孝父母、和兄弟、睦乡邻”的时代风尚，奋力擘画“乡村美、产业兴、群众富、民风淳”的振兴愿景。