编者按

　　基层是党的执政之基、力量之源。为充分挖掘和总结推广各地在党建引领基层治理实践中的经验做法，持续充实党建引领基层治理政策工具箱，今年初，省委社会工作部分批次分专题在全省范围内广泛征集典型案例。经各市州总结提炼、筛选推荐，第一批次“一约四会”专题择优选出典型案例13篇。这些案例既有破解基层治理难题的巧思妙招，也有凝聚群众力量的暖心实践，生动诠释了“一约四会”在党建引领基层治理中的积极作用。即日起，甘肃社会工作网将对这些案例进行分期推介，供各地交流互鉴和推广运用。

　　一、案例背景

　　近年来，小满镇店子闸村聚焦破解乡村治理难题，坚持把村规民约作为基层治理的重要法宝，根据社会发展和村情变化及时修订完善，并创新实施“红黑记事本”工作方法，拓展了乡村治理新路径。

　　二、主要做法

　　一是自我剖析“找问题”。村“两委”立足村情，全面总结梳理，认真分析研判，将高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习和村民参与治理热情不足、渠道单一等问题作为基层治理的痛点难点，靶向施策提出“红黑记事本”工作方法。

　　二是深入群众“想办法”。坚持广开言路、汇集民智，把“红黑”范围从红白事宜、移风易俗扩大到矛盾纠纷调处、环境卫生整治等乡村治理事项，把切实管用的奖惩措施融入具体工作，把“大、全、空”式的文明规范转化为“小、准、实”式的行为准则，更具针对性和操作性，进一步增强了村民遵守践行的积极性和约束力。

　　三是全民参与“定规矩”。坚持“民事民议、民事民定”，将“红黑记事本”工作法逐级提交村民议事会讨论、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会表决通过，并邀请村法律顾问进行合法性审查，确保内容措施符合法律法规，增强其科学性、民主性和实效性。同时，将工作法纳入村规民约，在全村范围公开公示，让村民自己定规矩、自觉懂规矩、主动守规矩。

　　四是常态坚持“治根源”。坚持定期记，每季度对生产生活中的好人好事和反面事例进行如实详细记载。坚持全面记，按照不论大事小事、好事坏事，区分“红本”“黑本”一律记账。坚持公正记，严格执行制度办法，不论村社干部还是普通群众，公平对待，客观记录。坚持民主记，成立专门评定小组，对是否记、如何记进行认真研究讨论，并提交党员大会和村“两委”会审议通过。

　　五是定期晾晒“促文明”。采取“墙上晾”“会上晾”“网上晾”等方式，通过道德红黑榜、环境卫生评比榜、村民大会、微信群和“朋友圈”等载体，定期将正反两面事例“晾”出来，对好人好事进行宣传交流，对不文明行为点名通报，以“晾”促学、以“晾”促改，形成“好事坏事都出门”“左邻右舍比着干”的良好氛围。

　　三、工作成效

　　一是“小积分”兑出“大文明”。通过完善村规民约，持续推行“红黑记事本”工作法和“红黑榜”制度，把红黑记事本与积分兑换相结合，采取“镇上补一点、村上拿一点、社会捐一点”方式，每季度对积分超市物品更新补充，确保有货能换、兑换不断。通过“表现换积分，积分兑奖励”，让良俗善行“有分值”、村规民约“有价值”、文明乡风“可增值”。

　　二是“幸福金”提升“幸福感”。以“老年幸福金”发放为抓手，按照65岁以上每人每年800元、60—64岁500元的标准发放“幸福金”，让群众切实享受到村集体发展带来的红利。2014年至今，连续11年累计发放“老年幸福金”170余万元，惠及老年人1950余人次，群众获得感和幸福感不断提升。

　　三是“好榜样”引领“新气象”。结合乡村治理实际，积极培树各类先进典型，发挥示范带动作用，常态化开展最美家庭、五星文明户、好媳妇、好婆婆等评比活动。近年来，培树先进典型172个，开展典型学习宣传活动34场次，推动形成了“用身边事教育身边人”“比学赶超”的良好局面，移风易俗、孝老爱亲、尊老敬老的文明风尚日益浓厚。

　　四、经验启示

　　（一）精准剖析问题，才能找准“解题”思路。店子闸村“两委”深入分析乡村治理难题，直面高额彩礼、厚养薄葬等乡村治理痛点难点，创新推出“红黑记事本”工作法，将红白事宜、矛盾纠纷、环境卫生等乡村治理各项工作纳入治理范畴，以新的“具象化”奖惩措施替代过往“笼统式”的规范要求，以务实管用的措施推动乡村面貌焕然一新。

　　（二）践行群众路线，才能凝聚“破题”智慧。人民群众是乡村治理的主体。店子闸村积极践行群众路线，牢牢守好“民事民议、民事民定”原则底线，从问题梳理、措施拟定到规则确立和推广实施，广纳群众智慧，广聚群众力量，确保了“红黑记事本”工作法取之于民、用之于民、惠及于民。

　　（三）完善激励机制，才能激发“答题”热情。激励是激发内生动力的催化剂。店子闸村将教育引导和刚性约束有机融合，充分发挥“一约四会”功能，搭建“红黑榜”晾晒平台，对村民行为进行规范引导，解决了群众身边“法律管不着、道德管不住”等一系列实际问题，激活了乡村治理“内生力”，实现了村规民约从“被动约束”到“主动践行”的蜕变。