编者按

　　基层是党的执政之基、力量之源。为充分发挥基层治理实践经验的示范带动作用，充实党建引领基层治理政策工具箱，省委社会工作部分批次分专题在全省范围内广泛征集典型案例。经各市州总结提炼、筛选推荐，第三批次“社区工作法”专题择优选出典型案例18篇。这些案例既有破解基层治理难题的创新举措，也有凝聚群众力量的暖心实践，生动诠释了社区工作在党建引领基层治理中的积极作用。即日起，甘肃社会工作网将对这些案例进行分期推介，供各地交流互鉴和推广运用。

　　一、工作背景

　　临洮县洮阳镇瑞新社区成立于2016年8月，辖区面积1.5平方公里，常住人口3024户、8498人，辖区内8个住宅小区中有4个为近五年内建成入住的大型新小区。作为城市化进程中的典型新建社区，瑞新社区居民来源分散，互不相识，服务阵地匮乏，议事渠道不畅。为破解新建小区普遍存在的“陌生人社会”困境，瑞新社区立足“神经末梢”功能定位，创新提出“邻里家”工作法，以重建“邻里”这一传统社会纽带为核心，致力于将物理空间上的“新小区”转化为情感相连、治理有效的“新家园”。

　　二、主要做法

　　（一）搭建“邻里聚”平台，构筑多元协同的治理共同体。针对治理力量分散的问题，以党组织为核心，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，划分10个网格，配备专职网格员，确保党的组织和工作覆盖到每个楼栋。与8家驻区单位签订共建协议，组建社区“大党委”和“红色合伙人”联盟，动员135名在职党员常态化参与社区事务，通过“活动联办、服务联动”实现资源共享。在6个小区推动成立物业管理委员会，推选产生楼栋长72名、单元长165名，形成居民自治骨干队伍。依托党员中心户建立“资源、需求、项目”三张清单，实现治理需求的精准对接与资源的有效配置。

　　（二）做实“邻里近”服务，打造触手可及的便民生活圈。聚焦新建小区公共服务短缺的痛点，推动服务资源向居民家门口汇集。推动服务阵地前移，积极协调收回并改造社区服务用房、物业用房，新建小区级党群服务站，实现公共服务空间“从无到有”的突破。社区干部每周固定时间驻站服务，提供政策咨询、事务代办、矛盾调解等“一站式”服务。建设特色共享空间，创新利用小区闲置角落，打造“桦琳雅廷音乐广场”“共享工具角”等特色微空间，在开展休闲娱乐活动的同时，成为居民自然交往、增进了解的“社交枢纽”。关爱服务特殊群体，面向独居老人、困境儿童等群体建立关爱台账，提供探访照料、课后托管等精准服务。

　　（三）健全“邻里议”机制，畅通有序参与的协商主渠道。为化解矛盾纠纷、激发居民主体意识，构建常态化、制度化的议事协商体系。创设固定议事场所，在党群服务站打造“红色物业议事厅”，作为居民议事的主阵地。推行定期协商机制，建立“周五邻里议”制度，定期组织社区干部、物业代表、居民骨干等面对面沟通，确保问题“当面提、现场议”。构建闭环处置流程，建立“群众点单、社区派单、多方接单”的闭环服务机制，确保居民关切事事有回音。嵌入柔性调解方式，设立社区调解室，推行以“耐心、细心、诚心、公心、暖心”为核心的“五心调解法”，将矛盾化解在萌芽状态。

　　三、工作成效

　　一是治理结构从“行政主导”转向“多元共治”。通过“邻里聚”平台，成功打破了物业企业、业主委员会、驻区单位、居民等各方原有的壁垒，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的治理共同体。治理资源得到高效整合，治理效率显著提升。

　　二是服务模式从“被动响应”转向“主动贴近”。“邻里近”服务使公共资源直达小区内部，“15分钟便民服务圈”从概念变为现实，居民办事、休闲、求助更加便捷，特殊群体得到更多关照，服务供给的精准化与可及性大幅提升。

　　三是社区秩序从“冲突潜在”转向“和谐有序”。“邻里议”机制为居民提供了制度化、低成本的诉求表达与矛盾化解渠道，累计400余人次参与议事，成功推动解决停车管理、公共照明、设施更新等民生实事20余项，调解各类纠纷11起，使邻里关系更加和睦，社区氛围显著改善。

　　四是社区文化从“情感疏离”转向“守望相助”。“邻里家”理念的浸润，逐渐培育出“出入相友、守望相助”的社区新文化，居民从关起门的“小家”走向互动的“大家”，志愿互助行为增多，共同参与环境美化、文明创建等活动，社区的凝聚力与归属感日益增强。

　　四、经验启示

　　瑞新社区通过“聚平台、近服务、议机制”的协同设计，有效破解了治理力量分散、服务供给滞后、邻里关系淡漠等典型难题，成功引导新建社区完成了从物理空间聚合到社会生活共同体构建的深刻转型，为破解新建小区治理难题提供了具有普遍意义的启示。

　　（一）组织化整合是破解“治理碎片化”的前提。新建小区治理主体多元且松散，首要任务是通过强有力的党建引领，进行组织化整合。必须构建一个超越利益分割、能够统筹各方的核心平台（如“大党委”），将分散的治理要素（物业、驻区单位、党员、居民骨干）编织成一张协同运作的治理网络，变“多龙治水”为“合力共治”。

　　（二）空间场景营造是激发“社区交往性”的基石。冰冷的建筑空间难以自发产生社区认同，有意识地规划与营造小而美的公共空间（如党群服务站、共享工具角、音乐广场），等于为居民创造了低成本、高频次的自然交往机会。这些友好场景是培育邻里关系、孵化社区文化不可或缺的物理载体。

　　（三）制度化协商是化解“前期矛盾”的关键。新建小区入住初期，因装修、物业、公共设施使用等引发的矛盾尤为集中，建立像“周五邻里议”这样固定、便捷、权威的制度化协商平台至关重要。它不仅能及时解决问题，更能通过过程公开、规则公平，培养居民通过理性协商解决公共事务的习惯，为长效治理奠定规则基础。

　　（四）情感化联结是实现“可持续治理”的深层密码。治理的最高层次是价值与情感的认同。“邻里家”工作法的精髓在于，它不仅仅关注事务的解决，更致力于通过服务、活动、议事等过程，重建现代都市中稀缺的邻里温情与社区归属感。当居民将社区视为情感所系的“家”时，便会从被动的服务对象转变为主动的建设维护者，治理便获得了最深厚、最持久的内生动力。