编者按

　　基层是党的执政之基、力量之源。为充分发挥基层治理实践经验的示范带动作用，充实党建引领基层治理政策工具箱，省委社会工作部分批次分专题在全省范围内广泛征集典型案例。经各市州总结提炼、筛选推荐，择优遴选出2025年第四批次典型案例24篇。这些案例既有破解基层治理难题的创新举措，也有凝聚群众力量的暖心实践，生动诠释了社区工作在党建引领基层治理中的积极作用。即日起，甘肃社会工作网将对这些案例进行分期推介，供各地交流互鉴和推广运用。

　　一、工作背景

　　清水县现有住宅小区135个，建筑面积401万平方米，物业服务企业28家。其中有专业化物业服务小区62个、无专业化物业管理小区73个，物业管理覆盖率仅46%。县委社会工作部成立后，以新时代“枫桥经验”为指引，将党的全面领导嵌入小区治理各环节，探索创新“党支部、业主委员会、物业公司‘三位一体’”治理架构，推动治理力量下沉、服务资源集聚，构建共建共治共享的基层治理新格局。

　　二、主要做法

　　（一）织密组织体系，筑牢治理“红色根基”。层级化建强组织架构。打破传统治理壁垒，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，明确各级党组织在小区治理中的职责，形成“上下贯通、左右协同”的组织链条。规范化推进组织建设。制定专项工作方案，通过“试点先行、逐步推开”模式，先在鼎丰国际、水畔新城2个住宅小区完成党支部组建试点，再以“三荐一选”（党员推荐、群众推荐、组织推荐+民主选举）方式，在全县135个住宅小区全面推进党支部、居民小组、业主委员会规范化组建，确保党组织在小区“安家落户”。常态化推动力量下沉。建立“县级领导包抓社区、机关单位包抓小区、在职党员双报到”机制，7名县级党员领导干部定点联系社区，110个机关单位与住宅小区结对共建，2065名在职党员亮明身份、认领岗位，主动参与小区政策宣传、矛盾调解、志愿服务等工作，将党组织优势转化为治理优势。

　　（二）完善运行机制，激活治理“内生动力”。明确党组织核心权限。赋予住宅小区党支部“重大事项决策权、公共事项建议权、业主委员会人选推荐权、物业服务监督权、在职党员评议权”5项核心权力，从制度层面确立党组织在小区治理中的领导地位，破解“党组织履职无据、说话无力”难题。创新“双线双办双评”模式。构建“组织线”（住宅小区党组织牵头）与“服务线”（物业服务企业、社区协同）并行机制，线上开通诉求反馈平台、线下设立服务窗口，实现线上线下双渠道受理、分类分级快处置；建立“双向评议”制度，由居民评议物业服务质量，由党组织评议业主委员会、物业服务企业履职情况，评议结果与物业收费、评优评先挂钩。健全“三议两办两公开”议事规则。规范住宅小区重大事项决策流程，凡涉及居民利益的事项，必须经“党员业主提议—居民小组与业主委员会审议—小区党支部联席会议决议”，再由“物业服务企业承接办理、行业部门协同办理”，办理过程和结果全程公开，保障居民的知情权、参与权、监督权。搭建共治交流平台。开展无物业小区“清零”行动，通过政策引导、资源整合等方式，推动无物业小区引入专业化物业服务；举办“红色物业”论坛，组织小区党支部书记、业主委员会成员、物业服务企业负责人交流治理经验，促进物业服务提质增效。

　　（三）优化服务供给，打通民生“服务堵点”。搭建双向互动平台。创新设立居民板凳会、治理联席会、共商恳谈会等沟通载体，定期组织党组织、业主委员会、物业服务企业、居民代表面对面交流，精准掌握居民诉求。建立闭环办理机制。线上开通客服平台，线下通过入户走访、群众来访等方式，全方位收集居民急难愁盼问题，梳理形成基础设施维修、民生保障、生活服务等3大类69项高频服务事项。推行“诉求收集—分析研判—交办督办—办结反馈—跟踪问效”五步工作法，确保诉求“件件有回音、事事有着落”。强化书记牵头统筹。发挥社区党委书记“领头雁”作用，定期召集党委委员、兼职委员及相关单位召开联席会议，聚焦物业服务企业选聘、业主委员会选举、绿化亮化、电动车管理、供暖保障等重点难点问题，统筹协调资源、合力推动解决，让服务更精准、更高效。

　　（四）推行分类施策，提升治理“精准效能”。科学划分小区类别。根据建设年限、设施条件、物业服务水平等差异，将135个小区划分为新建小区、老旧小区、“三无”小区三类，避免“一刀切”治理。新建小区“高标准提质”。聚焦居民高品质生活需求，推进“五个全覆盖”工程，即红色物业全覆盖、业主委员会全覆盖、休闲活动场所全覆盖、固定停车场所全覆盖、便民服务（充电桩、快递存放点、牛奶存放柜等）全覆盖，同步成立物业党支部、规范业主委员会运行，完善配套设施，提升居住舒适度。老旧小区“针对性改造”。坚持“一小区一方案”，围绕物业企业服务、整体面貌改造、基础设施完善、停车位设置、便民服务“五个到位”制定改造计划，重点解决路面破损、设施老化、停车难等问题，通过维修路面、安装充电桩、划定停车位等具体举措，推动老旧小区“旧貌换新颜”。“三无”小区“兜底式治理”。按照开好一次业主大会、解决一个堵点问题、引入一家物业服务企业、提供一批便民服务的“四个一”要求，先通过业主大会凝聚共识，再聚焦居民最迫切的需求破解关键难题，最后引入专业化物业服务企业或培育自治性物业服务组织，补齐服务短板，让“三无”小区居民共享治理成果。

　　三、工作成效

　　（一）组织覆盖全面提升。全县居民小区党组织组建率、业主委员会覆盖率显著提高，新建物业服务企业党支部6个，新成立业主委员会2个，实现党组织在小区治理中的全面引领，党员群众参与治理的归属感、积极性明显增强。

　　（二）治理难题有效破解。累计征集并解决居民急难愁盼问题72件，成功化解物业服务企业选聘、供暖不热、电动车管理等重点难点问题48件，无物业小区“清零”行动取得阶段性成效，“三无”小区治理短板逐步补齐。

　　（三）服务质效持续优化。3大类69项服务事项实现闭环办理，新建停车场3个、便民服务点11个，改造老旧小区51个，维修破损路面13条，安装充电桩50个，划定停车位130个，居民生活便利性、舒适度显著提升。

　　（四）共治格局初步形成。“党支部+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制高效运行，“社区吹哨、党员报到、部门联动”成为常态，居民参与小区治理的制度化渠道更加畅通，共建共治共享的治理氛围日益浓厚。

　　四、经验启示

　　（一）党建引领是小区治理的“定盘星”。必须把党组织建设贯穿治理全过程。只有坚持“支部建在小区”，健全四级组织体系，赋予党组织核心权限，才能确保小区治理不偏方向、不走过场。通过优化党组织班子结构、推动党员力量下沉，让党组织成为凝聚人心、化解矛盾、服务群众的“主心骨”，为治理工作提供坚强组织保障。

　　（二）机制创新是小区治理的“动力源”。必须以规范化制度破解治理难题。治理效能的提升，关键在于建立科学高效的运行机制。清水县通过创新“双线双办双评”“三议两办两公开”等机制，明确各方职责、规范决策流程、畅通沟通渠道，有效破解了“多头管理、权责不清、推诿扯皮”等问题，为小区治理提供了可复制的制度样本。

　　（三）分类施策是小区治理的“金钥匙”。必须立足实际差异化推进治理。不同类型小区的治理痛点、居民需求存在显著差异，单一治理模式难以适配。清水县根据新建小区、老旧小区、“三无”小区的不同特点，量身定制治理目标和举措，实现“一类小区一套方案、一个问题一个对策”，让治理更具针对性、实效性。

　　（四）民生导向是小区治理的“落脚点”。必须把服务群众作为核心任务。小区治理的成效，最终要以居民的满意度为标尺。只有始终聚焦居民急难愁盼问题，搭建多元沟通平台、健全诉求闭环办理机制，把服务送到家门口、把矛盾化解在基层，才能不断增强居民的获得感、幸福感、安全感，凝聚起共治共享的强大合力。